关于修改《滨州市城市供水管理办法》等五部政府规章的决定

  • 索引号:

    37160102011570612442

  • 制发机关:

    市政府

  • 发文字号:

  • 成文日期:

    2019-08-27

  • 内容概述:

  • 滨州市人民政府令

    第6号

    《滨州市人民政府关于修改〈滨州市城市供水管理办法〉等五部政府规章的决定》已经2019年8月21日市政府第47次常务会议审议通过,现予公布,自公布之日起施行。

                                                                                市长 宇向东

                                                                                2019年8月27日

    滨州市人民政府关于修改《滨州市城市供水管理办法》等五部政府规章的决定

    为了深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实山东省人民政府《关于机构改革涉及省政府规章规定的行政机关职责调整问题的决定》等有关规定,结合《山东省人大常委会办公厅山东省司法厅关于开展省的地方性法规、政府规章和行政规范性文件清理工作的通知》要求,经过对全市现行有效的政府规章进行了清理。市政府决定对《滨州市城市供水管理办法》等5部市政府规章作如下修改:

    一、滨州市城市供水管理办法(滨州市人民政府令第1号)

    (一)第四条第二款:“县(区)城市供水主管部门负责本行政区域内城市供水管理工作。”修改为:“县(市、区)城市供水主管部门负责本行政区域内城市供水管理工作。”

    (二)第十三条第一款:“新建住宅小区城市居民供水设施,由城市供水企业负责依法组织设计和施工,并负责维护和管理。住宅小区建设单位应当协调配合城市居民供水设施的设计和施工,并承担相关管沟、设备用房等土建工程的配套建设。新建住宅小区城市居民供水设施归城市供水企业所有。”修改为:“新建住宅小区城市居民供水设施,由城市供水企业依法负责投资建设、维护和管理。供水设施的施工,应当严格执行招投标法律、法规。住宅小区建设单位应当协调配合城市居民供水设施的设计和施工,并承担相关管沟、设备用房等土建工程的配套建设。新建住宅小区城市居民供水设施归城市供水企业所有。”第二款:“新建住宅小区城市居民供水设施的建设资金,统一并入城市基础设施配套费,交由城市供水企业专项用于住宅小区内供水设施的建设。”修改为:“新建住宅小区城市居民供水设施的建设资金,统一并入城市基础设施配套费,交由城市供水企业专项用于住宅小区内供水设施的投资建设。”

    二、滨州市政府规章制定程序规定(滨州市人民政府令第3号)

    (一)条文中:“市人民政府法制机构(以下简称市政府法制机构)”统一修改为:“市司法行政部门”。(二)第二十五条第一款:“市政府法制机构应当就规章送审稿征求市人民代表大会常务委员会、中国人民政治协商会议滨州市委员会、市中级人民法院、市人民检察院、市人民政府有关工作部门、县(区)人民政府、社会组织、立法联系点、市人大代表、市政协委员、专家意见,并通过滨州市政府网站、滨州政府法制网站、《滨州日报》等渠道全文公布规章送审稿,征求社会公众意见。”修改为:“市司法行政部门应当就规章送审稿征求市人民代表大会常务委员会、中国人民政治协商会议滨州市委员会、市中级人民法院、市人民检察院、市人民政府有关工作部门、县(市、区)人民政府、社会组织、立法联系点、市人大代表、市政协委员、专家意见,并通过滨州市政府网站、滨州司法行政网站、《滨州日报》等渠道全文公布规章送审稿,征求社会公众意见。”

    三、滨州市河道管理办法(滨州市人民政府令第5号)

    (一)删除第七条第二款“市流域管理机构是市河道主管机关的派出机构,受市河道主管机关的委托,负责流域内相关河道管理工作。”(二)第二十一条“河道管理范围内建设项目竣工后,经河道主管机关验收合格后方可启用,运行期应当服从河道主管机关的安全管理。建设单位应当在工程竣工验收后6个月内向河道主管机关报送有关竣工资料。”修改为:“河道管理范围内建设项目竣工验收时,应当有水行政主管部门参加,运行期应当服从河道主管机关的安全管理。建设单位应当在工程竣工验收后6个月内向河道主管机关报送有关竣工资料。”

    四、部门名称修改

    将《滨州市城市供水管理办法》《滨州市水利风景区管理办法》《滨州市政府规章制定程序规定》《滨州市户外广告设置管理办法》《滨州市河道管理办法》相关条文中的部门名称“国土资源、规划”修改为“自然资源规划”;“住房和城乡建设”修改为“住房城乡建设”;“工商行政管理”“质监”“工商”修改为“市场监管”;“旅游”修改为“文化旅游”;“环境保护”修改为“生态环境”;“安监”修改为“应急管理”;“物价”修改为“发展改革”;“海洋与渔业”修改为“海洋发展渔业”;“县人民政府”修改为“县(市)人民政府”;“县(区)人民政府”修改为“县(市、区)人民政府”;“卫生计生”修改为“卫生健康”;“城管执法”修改为“城市管理”。

    此外,对部分规章的个别文字进行了修改。

    本决定自公布之日起施行。

     

    滨州市城市供水管理办法

    (2016年8月19日滨州市人民政府令第1号公布根据2019年8月27日滨州市人民政府令第6号修正)

    第一章 总 则

    第一条 为了加强城市供水管理,保障城市生活、生产、消防和其他用水需求及城市供水安全,维护城市供水企业和城市供水用户的合法权益,根据《中华人民共和国水法》《城市供水条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

    第二条 本市行政区域内的城市供水企业和使用城市供水的单位和个人,应当遵守本办法。

    第三条 城市供水应当遵循综合利用和节约用水的原则,保证供水安全,优先保障居民生活用水,统筹安排工业用水和其他用水。

    第四条 市住房城乡建设部门负责全市城市供水的管理工作。

    县(市、区)城市供水主管部门负责本行政区域内城市供水管理工作。

    发展改革、公安、财政、自然资源规划、生态环境、水利、卫生健康、市场监管、城市管理等部门按照各自职责,做好城市供水管理的有关工作。

    第五条 市、县(市、区)人民政府应当将城市公共供水事业纳入国民经济和社会发展规划,保证城市公共供水基础设施建设投入,适应城市发展需求。

    第二章 城市供水水源保护

    第六条 环境保护主管部门应当会同住房城乡建设、自然资源规划、水利、卫生健康等部门共同划定饮用水水源保护区。

    保护区边界应当设立明显的警示标志。在保护区内,禁止一切污染水质的活动。

    第七条 水利、城市供水主管部门应当加强对城市供水水源的管理和监督,并对城市供水水源实行动态监测。

    第八条 环境保护主管部门应当加强对城市供水水源污染防治的管理和监督。

    第九条 在城市公共供水管网覆盖范围内,水利部门应当禁止新建自备水源,对原有自备水源依法逐步关闭。

    第三章 城市供水工程建设

    第十条 城市供水主管部门应当会同有关部门,根据城市总体规划和水资源综合规划,编制城市供水专项规划,依法报批后组织实施。

    第十一条 新建、扩建、改建工程项目应当按规划配套建设城市供水设施(含二次供水设施,下同)。

    第十二条 城市供水工程的勘察、设计、施工、监理应当依法由具有相应资质的单位承担,并遵守国家、地方以及行业有关技术标准、规范和规程。

    鼓励供水工程采用节能型供水方式、供水设备。

    第十三条 新建住宅小区城市居民供水设施,由城市供水企业依法负责投资建设、维护和管理。供水设施的施工,应当严格执行招投标法律、法规。住宅小区建设单位应当协调配合城市居民供水设施的设计和施工,并承担相关管沟、设备用房等土建工程的配套建设。新建住宅小区城市居民供水设施归城市供水企业所有。

    新建住宅小区城市居民供水设施的建设资金,统一并入城市基础设施配套费,交由城市供水企业专项用于住宅小区内供水设施的投资建设。

    城市基础设施配套费的收取标准由市人民政府合理确定。

    第十四条 城市供水工程应当与建筑物主体工程同时设计、同时施工、同时验收交付使用。

    二次供水设施必须独立设置,不得与消防、非饮用水等设施混用;二次供水设施应当有防倒流污染措施及其他安全供水措施。采用蓄水池或水箱的二次供水设施应当经消毒处理。设计的卫生标准必须达到国家有关卫生规范的要求。

    第十五条 城市供水工程竣工后,城市供水企业等建设单位应当依法组织竣工验收,必须有城市供水、卫生健康等部门参加,并于验收合格后十五日内报住房城乡建设部门备案。未经验收或验收不合格的,不得投入使用。

    城市供水工程竣工验收合格后,建设单位应当在三个月内将工程档案资料移交城建档案管理机构。

    第十六条 住宅小区内城市居民供水设施不符合工程建设标准和卫生标准的,应当按照标准规范进行改造。

    第十七条 本办法实施前由房地产开发企业等单位建设的住宅小区城市居民供水设施,经业主大会同意决定移交给城市供水企业的,城市供水企业应当接收,并签订资产转移相关手续。业主或原管理单位应当将竣工总平面图、结构设备竣工图、地下管网工程竣工图、设备的安装使用及维护保养等设施档案及图文资料一并移交。

    城市供水主管部门应当会同相关部门制定城市居民供水设施改造移交的具体办法,报同级人民政府同意后组织实施。

    第十八条 移交后的住宅小区城市居民供水设施归城市供水企业所有;泵房归全体业主所有,城市供水企业可以无偿使用。

    第四章 城市供用水管理

    第十九条 城市供水企业需经市场监管部门登记注册,并取得城市供水主管部门颁发的城市供水经营许可证和卫生健康部门颁发的卫生许可证,方可从事城市供水生产、经营活动。

    第二十条 城市供水企业应当按照国家有关规定设置管网测压点,做好水压监测工作,确保供水管网压力符合国家规定标准。

    第二十一条 城市供水企业应当不间断供水,不得擅自停止供水。

    因施工、设备维修等原因需要停止供水或降压供水的,城市供水企业应当经城市供水主管部门批准,并提前二十四小时通知用户。

    因自然灾害、突发事故等原因造成停止供水的,城市供水企业应当在抢修的同时通知用户,并尽快恢复供水。

    连续停止供水超过二十四小时的,城市供水企业应当采取应急供水措施,为居民提供基本生活用水。

    第二十二条 城市供水价格实行政府定价,依据补偿成本、合理收益、公平负担、节约用水的原则,按照用水性质分为居民生活用水、非居民用水、特种用水三类定价。

    对已办理产权移交的居民住宅小区供水设施的运行、维护费用应当计入城市供水企业运营成本。城市供水价格为最终到户价格,任何企业和单位不得在城市供水价格外加收任何费用。

    第二十三条 城市供水定价成本实行定期监审与定调价监审相结合的制度,定期监审每三年一次。城市供水水价应当依据核定的城市供水企业运营成本进行调整。

    需要调整城市居民生活用水价格的,应当依法举行听证会。

    第二十四条 消防供水设施应当专用。消防用水只能用于火灾扑救、抢险救援以及社会救助,非因消防需要,任何单位和个人不得使用。

    公共消防供水设施由城市供水企业负责建设、管理和维护,设置消火栓时,应当采取防撞、防冻措施。城市供水企业应当定期向消防救援机构通报公共消火栓的维护情况,消防救援机构应当定期向城市供水企业通报公共消火栓启用位置、用水时间、用水量等信息。

    公共消防供水设施建设、管理和维护费用应当纳入财政预算。

    其他消防供水设施由产权人负责建设、管理和维护。

    第二十五条 新建居民住宅必须按照一户一表、计量出户的要求设计和建设城市供水设施。原有居民住宅应当按一户一表、计量出户的要求进行改造,实现供水企业抄表到户、计量到户、服务到户。改造中的收费标准按照价格主管部门制定的标准执行。

    第二十六条 新建及已移交住宅小区二次供水设施运行电价由供水企业单独计量,执行居民用电价格。

    第二十七条 安装水表前,建设单位应当向法定计量检定机构申请首次强制检定,未经检定或检定不合格的,不得安装。

    第二十八条 用户对水表计量有异议需要检定的,应当委托法定计量检定机构进行检定。检定合格的,检定费用由用户承担;检定不合格的,检定费用由城市供水企业承担。用户当期水费根据检定结果计算。

    如用户发现水表损坏、不能继续使用,应当及时告知城市供水企业,由城市供水企业更换同口径水表,除人为因素外费用由城市供水企业承担,水费按照前三个月平均用水量计收。

    第二十九条 同一用户不同类别的用水应当分表计量。由于用户原因不能分表计量的,按照相应的最高类别适用水价;由于供水企业的原因不能分表计量的,按照相应的最低类别适用水价。

    第三十条 凡开户使用公共供水、改变用水性质、停止用水、恢复用水以及更名过户的用户,均需到城市供水企业办理相关手续,签订供用水合同,明确双方权利和义务。

    城市供水主管部门应当会同市场监管部门制定供用水合同示范文本。

    城市供水企业应当按照合同约定保障供水。用户应当按实际用水量,在合同约定的时间内缴纳水费。未按期缴纳水费的用户,由供水企业向其发出水费催缴通知,用户在接到水费催缴通知后超过三十日,无正当理由仍未缴纳水费的,供水企业经提前四十八小时通知后,按照合同约定处理。

    第三十一条 禁止任何用户转供城市公共供水,并禁止下列盗用城市公共供水的行为:(一)在城市公共供水管道及附属设施上直接装泵抽水;(二)绕越城市供水企业结算水表用水;(三)拆除、伪造、开启结算水表防盗装置用水;(四)致使结算水表停滞、失灵、

    逆行;(五)非法充值后用水;(六)隐瞒或者改变用水性质;(七)其他盗用城市公共供水的行为。

    第三十二条 盗用城市公共供水水量和时间,按下列标准计算:(一)能确定盗用水起始时间的,盗用水量按管径额定流量乘以盗用水时间计算;(二)在结算水表前盗用水的,按分水表水量与结算水表抄见水量的差额加倍计算。未安装分表的按结算水表历史最高抄见水量加倍计算;(三)无法确定盗用水起始时间的,盗用水日数以一百八十天计算。用于建筑、餐饮、洗浴等用水每日盗用水时间按十二小时计算,用于其他经营的每日盗用水时间按八小时计算;用于生活、行政事业等用水每日盗用水时间按四小时计算。

    第五章 城市供水设施维护

    第三十三条 城市供水主管部门应当加强对供水企业、自建设施供水单位、二次供水设施运行管理单位供水水质、水压和管理维护情况的监督管理。定期委托具有相应资质的检测机构对水质进行检测,并向社会发布水质公告。

    卫生健康部门应当按照职责,对供水水质进行监督检查。

    第三十四条 城市供水设施维护责任以结算水表为界,结算水表用水端以前的,由城市供水企业负责维护;用水端以后的,由用户或者产权人负责维护。

    第三十五条 城市供水企业、自建设施供水单位、二次供水设施运行管理单位应当对所管理的城市供水设施定期检测、维护,确保安全运行。

    单位用户自行建设的供水设施,由单位负责管理,也可以委托供水企业进行管理。

    第三十六条 直接从事供、管水人员须进行健康检查取得健康合格证明后方可上岗,并每年进行一次健康检查。直接从事供、管水的人员,未经卫生知识培训不得上岗工作。

    第三十七条 城市供水企业、自建设施供水单位应当建立健全水质检测制度,按照相关的技术标准和规范对水源水、出厂水、管网水、管网末梢水等进行水质检测,保证供水水质符合国家规定的相关标准,并每月向城市供水主管部门报告检测结果、水质报表。

    二次供水设施运行管理单位应当建立水质管理档案,配备专(兼)职人员,加强水质管理,负责对水池、水泵、供水管道等设施及相关处理设备进行维护、保养。对水池、水箱等各类储水设备定期进行清洗、消毒,每半年不得少于一次。按照国家标准规范要求,委托具有相应资质的单位定期检测水质,每半年不得少于一次。

    第三十八条 城市供水企业、自建设施供水单位、二次供水设施运行管理单位应当制定城市供水水质突发事件应急预案。发现供水水质达不到相关标准时,应当按照应急预案采取相应的措施,并通知受影响的用户,供水水质可能对人体健康造成损害时,还应当立即向城市供水主管部门、卫生健康部门报告,不得隐瞒。

    城市供水主管部门、卫生健康部门接到水质异常报告或供水水质投诉后,应当及时开展处理处置工作,采取必要措施,确保供水安全。

    第三十九条 在规定的城市供水管道及其附属设施的地面和地下的安全保护范围内,因工程建设确需修筑建筑物、构筑物和堆放物品时,需经城市供水主管部门及其他有关部门同意并采取保护措施。

    第四十条 在城市公共供水管网覆盖范围内的工程项目开工前,建设单位应当到城市供水企业查明地下供水设施情况。施工可能影响供水设施安全的,施工单位应当与城市供水企业签订供水设施保护协议。

    因施工造成供水设施损坏的,施工单位应当立即告知城市供水企业进行修复,承担修复费用并赔偿损失。

    第四十一条 因建设工程确需改建、拆除或者迁移城市公共供水设施的,建设单位应当在开工前与城市供水企业签订协议,并报经城市供水主管部门及其他有关部门批准,发生的费用由建设单位承担;未经批准的,不得擅自改建、拆除、迁移城市公共供水设施。

    第四十二条 不得擅自将自建供水设施和二次供水设施与城市公共供水设施连接;因特殊情况确需连接的,应当征得城市供水企业同意,并在管道连接处采取必要的防护措施。

    禁止产生或者使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网系统与城市公共供水管网系统直接连接。

    第六章 用户权益保障

    第四十三条 城市供水企业应当在营业场所公示用水办理程序、服务规范、投诉电话、收费项目和标准,并提供用水量、水价、水费以及相关事项的查询服务,用户对查询结果有异议的,供水企业应当自提出异议起三个工作日内予以处理并答复。

    第四十四条 城市供水企业应当设置供水服务热线,全天(二十四小时)接受用户咨询、求助及投诉;受理用户咨询与投诉后应当在二小时内作出答复,并在七日内处理完毕;对处理期限内不能解决的,应当向用户说明原因,提出处理方案,并在承诺的时限内处理完毕。

    第四十五条 城市供水企业应当按照价格主管部门核准的水价和国家法定计量检定机构检定的水表记录,按照合同约定的期限和方式向用户收取水费。

    第四十六条 用户在收到城市供水企业发出的催缴水费通知后,对水费有异议的,可以自接到水费催缴通知之日起七日内向供水企业提出,供水企业应当在七日内答复用户;用户对供水企业不答复或者答复不满意的,可以向城市供水主管部门投诉。

    第四十七条 城市供水企业应当通过新闻媒体或者张贴告示等方式公告计划停水的原因、时间和范围。用户可以拨打供水企业供水服务热线,查询停止供水原因和恢复供水时间,供水企业应当予以答复。

    第四十八条 城市供水企业因自身原因造成供水管道跑水,给用户造成直接损失的,应当承担民事责任。

    第四十九条 物业服务企业或者其他负有管理职责的单位,不得以用户欠交物业管理费用或者其他原因中止对用户的供水。

    第七章 法律责任

    第五十条 违反本办法规定,未获得城市供水经营许可擅自从事城市公用事业生产经营的,由城市供水主管部门按照《山东省城市建设管理条例》的规定责令其限期改正,并处以一千元以上一万元以下罚款。

    第五十一条 违反本办法规定,有下列行为之一的,由城市供水主管部门按照《城市供水水质管理规定》给予警告,并处以五千元以上二万元以下的罚款:(一)城市供水单位未制定城市供水水质突发事件应急预案的;(二)城市供水企业未按规定上报水质报表的。

    第五十二条 违反本办法规定,有下列行为之一的,由城市供水主管部门按照《城市供水水质管理规定》给予警告,并处以三万元的罚款:(一)供水水质达不到国家有关标准规定的;(二)城市供水企业、自建设施供水单位、二次供水设施运行管理单位未按规定进行水质检测或者委托检测的;(三)二次供水设施运行管理单位未按规定对各类储水设施进行清洗消毒的;(四)城市供水企业、自建设施供水单位、二次供水管理单位隐瞒、缓报、谎报水质突发事件或者水质信息的;(五)危害城市供水水质安全的其他行为。

    第五十三条 违反本办法规定,勘察、设计、施工、工程监理单位超越本单位资质等级承揽城市供水工程的,由城市供水主管部门按照《建设工程质量管理条例》责令停止违法行为,对勘察、设计单位或者工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费或者监理酬金一倍以上二倍以下的罚款;对施工单位处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款,可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书;有违法所得的,予以没收。

    未取得资质证书承揽城市供水工程的,予以取缔,依照前款规定处以罚款;有违法所得的,予以没收。

    以欺骗手段取得资质证书承揽城市供水工程的,吊销资质证书,依照本条第一款规定处以罚款;有违法所得的,予以没收。

    第五十四条 违反本办法规定,有下列行为之一的,由城市供水主管部门按照《山东省城市建设管理条例》的规定,责令其限期改正,并处以一千元以上二万元以下罚款:(一)在城市公共供水管道上直接装泵抽水的;(二)擅自在城市供水管道及设施安全距离范围内修筑建筑物、构筑物和堆放物品的。

    第五十五条 对违反生态环境、住房城乡建设、水利、卫生健康、市场监管等管理规定的,按照有关法律、法规、规章的规定处理。

    第五十六条 违反本办法规定,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第五十七条 城市供水主管部门以及其他部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由有关部门给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第八章 附 则

    第五十八条 本办法下列用语的含义是:(一)城市供水是指城市公共供水和自建设施供水。(二)城市公共供水是指城市供水企业以公共供水管道及其附属设施向单位和居民的生活、生产、消防和其他各项建设提供用水。(三)自建设施供水是指城市的用水单位以其自行建设的供水管道及其附属设施主要向本单位的生活、生产和其他各项建设提供用水。(四)城市供水工程是指为城市提供生活、生产、经营等用水而兴建的原水取集、原水处理、成品水输配、二次供水等工程。(五)二次供水设施是指将公共供水经储存、加压,再送至终端用户的供水设施。包括供水管道、水池(水箱、压力水容器)、水泵、阀门、电控装置、消毒设备、深度处理设备、水质监控设备等。

    第五十九条 本办法自2016年11月1日起施行。

     

    滨州市水利风景区管理办法

    (2016年12月23日滨州市人民政府令第2号公布根据2019年8月27日滨州市人民政府令第6号修正)

    第一条 为了加强水利风景资源管理和水生态保护,科学、合理利用水利风景资源,根据有关法律法规,结合本市实际,制定本办法。

    第二条 在本市行政区域内从事水利风景区的规划、建设、管理和保护活动,应当遵守本办法。

    法律、法规、规章另有规定的,适用其规定。

    第三条 本办法所称水利风景区,是指以水域(水体)为依托,以河道、湖泊、灌区、水库等水利工程为主体,具有一定规模和质量的水利风景资源与环境条件,可供人们从事游览观光、休闲健身、科技普及和文化教育等活动的区域。

    水利风景区分为国家级和省级。

    第四条 水利风景区建设是水生态文明建设的重要组成部分,属社会公益性事业。其主要功能是保护水资源、发展水生态旅游、维护水生态环境。

    第五条 水利风景区管理应当遵循科学规划、保护优先、合理利用、协调发展的原则,实现生态、经济和社会效益相统一。

    第六条 水利风景区建设和保护管理资金以政府投资为主,实行多渠道筹集。鼓励社会资本投资建设水利风景区。

    第七条 市、县(市、区)人民政府水行政主管部门负责水利风景区申报及组织协调工作。

    发展改革、公安、财政、自然资源规划、生态环境、住房城乡建设、文化旅游、应急管理、城市管理、林业等部门按照各自职责,做好水利风景区有关工作。

    乡镇人民政府、街道办事处应当协助做好本行政区域内水利风景区相关工作。

    第八条 市、县(市、区)人民政府水行政主管部门应当根据水利风景资源状况、水利发展规划和土地利用总体规划、城乡总体规划编制水利风景区建设发展规划。

    水利风景区建设发展规划在编制过程中应当征求有关部门意见,并与城乡总体规划、土地利用总体规划相衔接。

    水利风景区与风景名胜区、森林公园、湿地公园重合或者交叉的,其建设发展规划应当与风景名胜区、森林公园、湿地公园总体规划相协调。

    第九条 水利风景区应当符合下列条件:(一)具有一定规模的水域(水体);(二)水利风景资源达到一定质量等级;(三)水量充沛,水循环良好,水质不劣于V类;(四)水利风景区管护范围明确,界线清晰;(五)经水行政主管部门认定。

    第十条 水利风景区实行名录管理。具体名录由市、县(市、区)人民政府公布。

    第十一条 市、县(市、区)人民政府水行政主管部门应当依照水域、水工程、水生态管理的需要和有关法律、法规规定划定水利风景区管理保护范围,报同级人民政府批准,并予以公告。

    第十二条 水利风景区应当建立管理单位,依法履行水利风景区管理保护职责,维护水利风景区环境,保证水利风景区健康、有序、可持续发展。

    水利风景区管理单位应当服从当地水行政主管部门对水工程、水资源的统一调度,确保水工程安全和效益发挥。

    第十三条 水行政主管部门和其他相关主管部门所属的水利风景区,由水行政主管部门和其他相关主管部门确定管理单位。

    以社会资金为主投资建设的水利风景区,由投资主体负责管理。

    第十四条 水利风景区可以采用政府购买服务的方式进行管理。水利风景区管理单位应当建立健全景区管理与保护制度,完善景区管理体系。

    鼓励、支持有条件的水利风景区免费向公众开放。

    第十五条 水利风景区管理单位应当加强公共服务设施的建设与管理,改善交通和游览条件,提供安全、健康、优质的服务。加强安全管理和公共应急管理,建立健全安全管理制度和突发公共事件应急处置预案。

    水利风景区管理单位应当在保护范围内设置规范的地名标志和指路牌,在危险地段、水域设置安全设施和警示牌。有专门的安全生产管理人员,定期对各类设施进行检查和维护,确保景区设施的正常使用和游览安全。

    第十六条 在水利风景区内禁止下列行为:(一)违反景区规划,擅自改变水域(水体)和土地的用途;(二)污染环境、破坏生态,造成水土流失;(三)乱搭乱建建筑物、构筑物和临时设施;(四)毁林、垦植、放牧、爆破、采石、打井、取土等危及水利风景区安全运行的行为;(五)未经批准从景区取用水;(六)侵占蚕食水域(水体)和土地;(七)围、填、堵、截原有水系;(八)直接向景区排放未经处理或处理未达标的废水废气;(九)存放或倾倒垃圾、渣土及其他易燃易爆、有毒、有害物品;(十)利用景区水源洗刷油类容器及污染水体的机具、车辆、物品;(十一)法律、法规、规章禁止的其他行为。

    第十七条 在水利风景区内进行游览观光、生产经营、科研教育活动的单位和个人应当遵守水利风景区的各项管理保护制度。不得有下列行为:(一)毁损文物、景观、绿化及其他公共服务设施、设备;(二)擅自进行垂钓、捕捞、游泳等活动;(三)非法猎捕、伤害野生保护动物或者妨碍野生保护动物生息繁衍;(四)在非指定区域生火烧烤、焚烧垃圾香烛、燃放烟花爆竹;(五)乱扔塑料、金属制品或者其他固体废弃物;(六)影响生态或景观的活动;(七)违反景区管理制度的其他行为。

    第十八条 在水利风景区内从事下列活动,应事先征得水利风景区管理单位同意,并按规定报有关部门批准。(一)养殖及各种水上活动;(二)设置、张贴标语或广告;(三)从事商业经营活动;(四)开展大型户外活动;(五)引进外来动物、植物。

    第十九条 任何单位和个人违反本办法禁止性规定的,由市、县(区)相关行政主管部门依据有关法律法规予以处罚。

    第二十条 水利风景区内违反水资源、水域、水工程管理规定的,由市、县(市、区)水行政主管部门依据有关法律法规予以处罚。

    第二十一条 违反本办法规定,给水利风景区造成损失的,依法承担赔偿责任。

    第二十二条 违反本办法规定,市、县(市、区)人民政府水行政主管部门和其他有关部门及其工作人员,在水利风景区管理工作中不履行监督职责,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第二十三条 本办法自2017年3月1日起施行。

     

    滨州市政府规章制定程序规定

    (2017年6月9日滨州市人民政府令第3号公布根据2019年8月27日滨州市人民政府令第6号修正)

    第一章 总 则

    第一条 为了规范市政府规章制定程序,保证规章质量,推进法治政府建设,根据《中华人民共和国立法法》《规章制定程序条例》《滨州市制定地方性法规条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本规定。

    第二条 市人民政府规章的立项、起草、审查、决定、公布、备案等活动,适用本规定。

    第三条 制定规章,应当遵循《中华人民共和国立法法》确定的立法原则和权限,切实保障公民、法人和其他组织的合法权益,适应本市实际需要,突出地方特色,具有针对性和可操作性。

    第四条 市人民政府统一领导规章制定工作,就城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定规章。

    市司法行政部门负责规章制定规划和计划的研究论证、规章草案的审查,以及相关的组织、指导和协调工作。

    负责规章起草工作的县(市、区)人民政府、市人民政府工作部门或者相关社会组织(以下简称起草部门)应当按照要求做好规章送审稿起草等工作。

    第五条 规章的名称一般称“规定”、“办法”、“细则”等,不得称“条例”。

    第六条 规章制定工作所需经费,纳入同级财政预算予以保障。

    第二章 立 项

    第七条 市人民政府根据经济和社会发展的需要,应当编制五年立法规划,且每年年初编制规章制定年度计划。

    五年立法规划应当在每届政府任期的第一年度内编制完成,年度立法计划应当在上一年第四季度内编制完成。

    第八条 各县(市、区)人民政府和有关部门、单位认为需要制定规章的,应当于每年十月向市司法行政部门提报下一年度规章制定建议项目,并提交立项申请报告、规章草案建议稿以及相关材料。

    立项申请报告应当包括以下内容:(一)规章草案的名称;(二)制定的必要性、可行性;(三)法律、法规依据;(四)拟解决的主要问题和拟确立的主要制度;(五)立项前调研的情况;(六)其他需要说明的事项。

    第九条 市司法行政部门应当向社会公众公开征集规章制定建议项目,公开征集时间不少于三十日。公民、法人或者其他组织认为需要制定规章的,可以通过信函、网络、传真等方式,向市司法行政部门提出建议。市司法行政部门应当将征集到的规章制定建议项目,交付相关部门研究并提出处理意见,处理意见应当以适当方式向提出建议的公民、法人或者其他组织予以反馈。

    第十条 市司法行政部门应当对规章制定建议项目进行研究论证,拟订规章五年立法规划和年度立法计划。

    市司法行政部门应当通过召开座谈会、论证会和公开征求意见等形式,征求有关部门和社会公众对拟订的规章五年立法规划和年度立法计划的意见。

    规章制定年度计划应当明确规章的名称、起草部门、完成时间等。

    规章五年立法规划和年度立法计划,报请市人民政府批准后公布。

    第十一条 有下列情形之一的,不予列入规章制定年度计划或者暂缓列入:(一)法律、法规或者规章已有明确规定,再行制定已无必要的;(二)制定时机不成熟,尚不具备制定条件的;(三)超越法定职权范围的;(四)属于部门具体业务和专业技术范围的;(五)不宜列入规章制定年度计划的其他情形。

    第十二条 规章制定年度计划在实施过程中,因特殊情况需要调整、终止规章制定项目的,起草部门应当作出书面说明,由市司法行

    政部门审查论证后,报市人民政府批准。

    第三章 起 草

    第十三条 列入规章制定年度计划的项目,市人民政府可以确定一个或者几个部门负责起草规章草案。涉及重大事项或法律关系复杂的,由市司法行政部门起草或者组织起草。

    起草规章可以邀请有关专家、组织参加,也可以委托社会有关方面起草。

    第十四条 起草部门应当成立起草工作小组,确定一名负责人主管起草工作,制定工作计划,确定工作人员、工作时限和工作经费,确保按计划完成起草任务。

    第十五条 起草规章应当深入调查研究,可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式,广泛听取有关单位、组织和公民的意见。

    第十六条 规章草案应当经起草部门负责人会议讨论通过,并由起草部门主要负责人签署后,形成规章草案征求意见稿,征求有关部门的意见。

    有关部门应当自收到规章草案征求意见稿之日起十五日内提出书面修改意见,同时附具依据和理由,经本部门主要负责人签署并加盖本部门印章后反馈起草部门;逾期或者不按照要求回复意见的,视为同意。

    起草部门应当认真研究有关部门提出的修改意见。意见合理的,应当予以采纳;有争议的,应当予以协商。经协商仍不能达成一致的,起草部门应当在报送规章草案送审稿时书面说明情况和理由。

    第十七条 有关单位、组织或者公民对规章草案的内容有重大意见和分歧的,起草部门应当举行听证会,征求社会各界的意见。听证会依照下列程序组织:(一)听证会公开举行,起草部门应当在举行听证会的三十日前公布听证会的时间、地点和内容;(二)参加听证会的有关单位、组织和公民对规章草案有权提问和发表意见;(三)听证会应当制作笔录,如实记录发言人的主要观点和理由。

    起草部门应当认真研究听证会反映的各种意见,报送审查规章草案时,应当说明对听证会意见的处理情况及其理由。

    第十八条 起草部门应当经集体讨论决定,形成规章草案送审稿(以下简称规章送审稿),由主要负责人签署并加盖单位公章后报送市司法行政部门审查。

    联合起草的,由各起草部门主要负责人签署意见,并加盖单位公章。

    第十九条 起草部门应当按照市政府规章制定年度计划确定的时间,向市司法行政部门报送规章送审稿,主要提供下列材料:(一)报送审查的报告;(二)规章送审稿及其电子文本;(三)起草说明;(四)征求意见的相关材料;(五)召开听证会、论证会的,提交会议记录和听证、论证报告;(六)以图表形式逐条载明依据的法律、法规条款以及参照外地有关参考资料等;(七)以图表形式载明修改前后规章条文对照表;(八)起草所依据的法律、法规、规章文本,以及相关参考资料汇编;(九)需要提交的其他材料。

    第二十条 规章送审稿的起草说明应当包括下列内容:(一)制定规章的现状分析、必要性、可行性;(二)起草依据:主要法律、法规和国家政策;(三)拟确立的主要制度及重要问题的说明;(四)起草过程和不同意见的协调处理情况。

    第二十一条 起草部门未按年度计划完成规章起草工作的,应当向市人民政府作出书面报告。

    第四章 审 查

    第二十二条 规章送审稿由市司法行政部门负责统一审查并向市人民政府提出审查意见。审查内容包括:(一)是否符合上位法的规定;(二)是否符合立法技术要求;(三)是否遵循本规定第三条规定的立法原则;(四)拟定的主要制度及措施等是否合法且确有必要;(五)对各方面意见的处理是否合法、适当;(六)需要审查的其他内容。

    第二十三条 规章送审稿有下列情形之一的,市司法行政部门可以缓办或者退回起草部门:(一)制定规章的基本条件尚不成熟的;(二)有关单位对规章送审稿规定的主要制度存在较大争议,未协商一致的;(三)不符合立法技术要求,需作较大幅度修改的;(四)报送的材料不齐全,经通知仍不补正的;(五)其他情形。

    第二十四条 市司法行政部门应当就规章送审稿组织立法调研。

    规章送审稿内容涉及重大事项的,市司法行政部门应当组织有关单位、专家等召开座谈会、论证会,听取意见,研究论证。

    第二十五条 市司法行政部门应当就规章送审稿征求市人民代表大会常务委员会、中国人民政治协商会议滨州市委员会、市中级人民法院、市人民检察院、市人民政府有关工作部门、县(市、区)人民政府、社会组织、立法联系点、市人大代表、市政协委员、专家意见,并通过滨州市政府网站、滨州司法行政网站、《滨州日报》等渠道全文公布规章送审稿,征求社会公众意见。

    各县(市、区)人民政府、市人民政府各部门收到规章征求意见稿后,应当认真研究,提出书面意见,经主要负责人签署意见并加盖公章,按规定时限反馈市司法行政部门。逾期不反馈的,视为无意见。

    鼓励其他单位和社会公众就规章送审稿提出修改意见,市司法行政部门应当通过适当方式反馈意见采纳情况。

    第二十六条 规章送审稿审查过程中,市人民政府有关部门对规章送审稿涉及的主要制度、方针政策、管理体制、权限分工等有不同意见的,市司法行政部门应当进行协调,经协调不能达成一致意见的,应当报请市人民政府有关负责人协调。

    经协调仍不能达成一致意见的,市司法行政部门应当将争议的主要问题、协调过程、相关方面的意见和市司法行政部门的意见报请市人民政府决定。

    第二十七条 市司法行政部门应当认真研究各方面的意见,对规章草案送审稿进行修改,形成规章草案和规章草案的审查报告。

    规章草案的审查报告由市司法行政部门主要负责人签署。

    审查报告主要包括制定该规章的必要性、拟确立的主要制度、部门分歧意见的协调情况以及相关问题的特别说明等。

    第二十八条 市司法行政部门提出提请市人民政府常务会议或者全体会议审议规章草案的建议。

    第五章 决定、公布和备案

    第二十九条 市人民政府常务会议或者全体会议审议规章草案时,由市司法行政部门负责人对规章草案的审查意见作说明;起草部门主要负责人列席会议,并根据需要对有关问题作补充说明。

    第三十条 市人民政府常务会议或者全体会议审议通过的规章草案,由市司法行政部门会同起草部门按照会议要求进行修改后,形成草案修改稿,报请市长签署命令。

    第三十一条 规章以市人民政府令的形式公布施行。公布规章的命令应当载明制定机关、序号、规章名称、通过日期、施行日期、市长署名以及公布日期。除法律、法规另有规定外,规章应当自公布之日起三十日后施行。

    规章公布后,《滨州市人民政府公报》《滨州日报》和滨州市政府网站应当及时刊登。《滨州市人民政府公报》刊登的规章文本为标准文本。

    第三十二条 规章应当在公布后的三十日内,由市司法行政部门依照《中华人民共和国立法法》《法规规章备案条例》和《滨州市制定地方性法规条例》的规定,向国务院、省人大常委会、省人民政府、市人大常委会备案。

    第六章 其他规定

    第三十三条 规章实施期满一年,起草部门应当对规章实施情况进行评估并向市人民政府书面报告评估情况。

    起草部门可以委托第三方开展规章实施情况的评估工作。

    第三十四条 规章应当每隔五年清理一次,也可以根据需要开展专项清理。

    规章清理工作由市司法行政部门负责实施。

    第三十五条 起草部门或者市司法行政部门发现有下列情形之一的,应当向市人民政府提出修改或者废止的建议:(一)规章依据的上位法已经修改或者废止的;(二)规章的主要内容被有关上位法或者其他规章替代的;(三)规章内容不适应社会实际需要的;(四)应当修改或者废止的其他情形。

    公民、法人或者其他组织可以向市司法行政部门提出修改或者废止规章的建议;市司法行政部门经过论证,认为需要修改、废止的,报请市人民政府决定。

    修改、废止规章的程序,参照本规定有关规定执行。

    第三十六条 规章解释权属于市人民政府。

    规章解释由起草部门提出意见,市司法行政部门进行审查,报请市人民政府批准后公布。

    规章解释与规章具有同等效力。

    第七章 附 则

    第三十七条 拟订市人民政府提请市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会审议的地方性法规草案,应当按照本规定执行。

    第三十八条 本规定自2017年9月1日起施行。

     

    滨州市户外广告设置管理办法

    (2017年8月28日滨州市人民政府令第4号公布根据2019年8月27日滨州市人民政府令第6号修正)

    第一章 总则

    第一条 为了加强户外广告设置管理,规范户外广告设置行为,合理利用公共空间资源,创造整洁、优美的市容环境,根据《中华人民共和国广告法》《城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

    第二条 本办法适用于本市行政区域内户外广告设置及其相关管理活动。

    第三条 本办法所称户外广告设置包括:(一)利用户外场地、建(构)筑物和道路、桥梁、隧道等市政设施设置展示牌、霓虹灯、发光字体、电子显示屏、电子翻板装置、灯箱、广告栏、地名标志、宣传栏、实物模型等广告的行为;(二)利用建(构)筑物、交通工具、水上漂浮物、升空器具、充气物、亭体、工地围墙(挡)、模型等绘制、张贴、悬挂广告的行为;(三)企业、其他组织及个体工商户在经营地、办公地设置表明单位名称、字号、标志等招牌设施的行为;(四)户外广告设置的其他行为。

    第四条 户外广告设置应当遵循统一规划、合理布局、安全规范、协调美观、节能环保原则。

    第五条 市城市管理行政主管部门负责全市户外广告设置的监督管理工作,具体负责市城市规划区内户外广告设置规划、大型户外广告设置审批和监督管理。

    滨城区、沾化区城市管理行政主管部门按照市人民政府确定的职责分工,负责本辖区内户外广告设置审批和监督管理。

    县(市)人民政府确定的户外广告设置主管部门负责本辖区内户外广告设置规划、审批和监督管理。

    市属开发区管委会受市城市管理行政主管部门委托负责本管理范围内户外广告设置审批和监督管理。

    发展改革、公安、民政、财政、自然资源规划、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、应急管理、市场监管、气象等部门,按照各自职责做好相关工作。

    第二章 设置与维护

    第六条 城市管理行政主管部门应当会同住房城乡建设、自然资源规划等部门组织编制户外广告设置规划,制定户外广告设置技术规范,报同级人民政府批准公布后实施。

    第七条 户外广告设置应当符合户外广告设置规划和技术规范。

    户外广告设置,应当选用节约能源、符合环境保护要求的材料,避免危害公众安全和对居民生活造成噪声污染、光污染以及遮挡日照等不利影响。

    户外广告设置,应当在广告幅面内右下角标注批准设置文号、广告发布单位和联系方式。

    第八条 利用公共场所、市政公用设施和行政事业单位建筑物等公共产权资源设置经营性户外广告的,必须通过招标、拍卖等方式取得户外广告设置和经营权。

    利用自有场地、设施、建筑物为本单位作商业性广告宣传的,应当按照市人民政府规定的征收标准缴纳户外广告资源有偿使用费。

    第九条 有下列情形之一的,禁止设置户外广告:(一)利用交通安全设施、交通标志,影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志、消防设施、消防安全标志使用,或者妨碍安全视距和车辆行人通行的;(二)占用或者影响无障碍设施的;(三)妨碍生产或者居民

    正常生活,损害城市容貌或者建筑物形象的;(四)遮挡山体、水域、绿地,影响城市景观的;(五)利用行道树或者损毁绿地、绿化设施的;(六)位于国家机关、文化教育场所、文物保护单位和名胜风景点建设控制地带的;(七)在危房或可能危及建(构)筑物和设施安全的位置设置的;(八)在公路两侧建筑控制区内设置的;(九)在城市规划区内建筑物顶部设置的;(十)法律、法规、规章和市、县(市、区)人民政府规定禁止设置户外广告的其他情形。

    第十条 大型商业建筑可以预留墙体广告位,其他建筑物不得设置墙体广告。

    第十一条 申请大型户外广告设置,申请人应当向城市管理行政主管部门提交下列资料:(一)户外广告设置申请表;(二)申请人身份证明文件;(三)广告经营资格证明;(四)户外广告设置场地使用权证明文件;(五)专业设计机构出具的设计方案和安全施工方案。

    申请人利用自有户外广告设置位设置自我宣传性户外广告的,不适用前款第三项规定。

    第十二条 城市管理行政主管部门收到申请材料后应当依法作出受理或不予受理的决定。

    对决定受理的,依法应当经其他有关部门批准或者同意的,城市管理行政主管部门应当将申请材料转送有关部门,有关部门应当自收到转送材料之日起十五个工作日内向城市管理行政主管部门反馈是否批准或者同意的书面意见。

    城市管理行政主管部门应当进行审查核实、现场勘察,根据本市户外广告设置专项规划、技术规范以及其他有关部门的批准文件或者书面意见,作出批准或者不予批准的决定;不予批准的,应当向申请人书面说明理由。

    第十三条 户外广告设置许可期限按照下列规定执行:(一)通过招标、拍卖方式取得户外广告设置权的,按照招标、拍卖公告载明的期限核定,最长不得超过五年;(二)通过申请方式取得户外广告设置权的,最长不得超过两年;(三)临时户外广告,应当与经批准的活动或者展会的期限一致。

    第十四条 因举办大型文化、旅游、体育、公益活动或者商品交易会、展销会、开业庆典等需要设置临时户外广告的,主办单位应当于活动举行前二十日向城市管理行政主管部门提出申请,按照有关规定办理相关手续,并提交下列材料:(一)临时户外广告设置申请表;(二)营业执照或者其他证明主体资格合法有效的文件;(三)举办活动或者交易会、展销会的批准文件;(四)临时户外广告设置形式、范围和期限的书面说明。

    临时户外广告设置申请,城市管理行政主管部门应当自受理之日起五个工作日内作出是否许可的决定。

    第十五条 城乡规划行政主管部门在审批建设工程规划许可时,对于建(构)筑物外立面户外广告设置有明确规划要求的,应当先书面征求城市管理行政主管部门意见。

    第十六条 经批准设置的户外广告,需要变更批准设置事项的,广告主应当到城市管理行政主管部门申请办理相关变更手续,经审核同意后,方可变更。

    第十七条 户外广告设置许可期满,需要继续设置的,广告主应当在设置许可期满三十日前办理延期手续;未获批准延期的,广告主应当在设置许可期满之日自行拆除。

    临时性户外广告许可设置期满,广告主应当在设置许可期满之日自行拆除。

    第十八条 在设置许可期限内因城市规划调整、公共基础设施建设等涉及公共利益需要拆除户外广告设施的,广告主应当按照市城市管理行政主管部门的要求拆除户外广告设施,市城市管理行政主管部门应当撤回设置许可,给广告主造成经济损失的,应当依法给予补偿。

    第十九条 广告主应当自取得户外广告设置权之日起九十日内按照批准的地点、位置、形式、规格等要求完成户外广告设置,不得擅自变更。

    第二十条 大型户外广告设置时,广告主委托施工单位应当按照《城市户外广告设施技术规范(cjj149-2010)》的规定进行施工,在设施上标明制作单位名称。施工期间应当遵守有关安全生产的规定,采取满足安全技术标准和规范的安全保障措施,并在施工现场明显位置设置警示标志。

    第二十一条 户外广告设施竣工后,广告主应当在城市管理行政主管部门监督下,组织设计、施工、监理等有关单位依据国家标准、设施技术规范对工程质量进行验收。

    第二十二条 广告主是户外广告设施维护管理的责任人,应当按照国家、省、市有关安全标准、技术规范等进行日常维护管理,建立维护保养档案,保证设施完好、安全、整洁、美观,按照环境保护等有关规定使用照明、声音设备。广告主与当事人另有约定的,从其约定。

    其中,属于大型户外广告的,应当按照《城市户外广告设施技术规范(cjj149-2010)》的规定每年委托专业检测单位(部门)进行户外广告设施安全检测,出具安全检测报告;对检测不合格的,广告主应当立即整修或者拆除。

    遇有大风、暴雨预警预报和其他恶劣天气时,广告主应当及时对其户外广告设施采取加固、断电等安全防范措施;发现漏电等安全隐患时,广告主应当立即修复或者拆除。户外广告出现破损、污迹、褪色、变形或者灯光显示不全等情况时,广告主应当及时维修、更新,并应当在修复前停止使用。

    第二十三条 户外广告设施在整修、更新或者拆除期间,广告主或者施工单位应当在现场明显位置设置警示标志,必要时还应当派人值守,防止事故发生。

    第二十四条 设置公益广告总量按照《滨州市文明行为促进条例》有关规定执行,具体发布内容及时间由城市管理行政主管部门根据同级人民政府的有关要求确定。

    户外广告设施在招商期间应当设置公益广告,招商内容可以与公益广告同时发布,且位于公益广告下方,所占面积不得超过该户外广告面积的五分之一。

    第二十五条 住房城乡建设、交通运输、市场监管等有关部门应当会同城市管理行政主管部门根据户外广告设置规划,设置公益广告设施,发布公益广告,并及时更新广告内容。

    不得以公益广告名义变相设计、制作、发布商业广告。

    第三章 监督管理

    第二十六条 城市管理行政主管部门应当加强对户外广告设置的监督管理,及时受理举报投诉,依法公开户外广告信息。

    第二十七条 城市管理行政主管部门应当履行下列监督检查职责:(一)查处擅自设置大型户外广告及在申请过程中先行施工建设等违法行为;(二)检查广告主按照批准文件要求和技术规范进行户外广告设置的施工情况;(三)检查广告主履行维护管理、安全保障责任情况;(四)检查公益广告的设置发布情况;(五)督促广告主按规划和技术规范整改或升级改造;(六)其他应当履行的监督检查职责。

    第二十八条 城市管理行政主管部门进行监督检查时,可以采取下列措施:(一)要求有关单位和人员提供相关文件、资料,并作出说明;(二)根据需要进行现场勘测;(三)责令广告主或者施工单位履行相关责任。

    监督检查人员履行监督检查职责时,被监督检查的单位和人员应当予以配合,不得妨碍和阻挠。

    第二十九条 户外广告设置相关行政管理部门应当按照下列规定,履行户外广告设置监督管理职责:(一)城乡规划行政主管部门负责依据城市总体规划,对非依附于建筑物的单体广告规划定点提出规划意见,提供户外广告色彩规划指导;(二)工商行政主管部门负责户外广告内容的监督管理,依法查处发布违法广告内容的行为;(三)气象部门负责对户外广告防雷装置检测的监督管理;(四)环境保护主管部门负责对户外广告噪声污染、固体废物污染的监督管理。

    第三十条 发生重大以上自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件时,应急管理部门可以根据同级人民政府确定的应急和预警信息内容,通知电子显示屏广告主在电子显示屏中免费发布应急和预警信息。

    电子显示屏广告主应当在收到应急和预警信息发布通知后1小时内组织发布。

    第四章 法律责任

    第三十一条 违反本办法规定的行为,法律、法规已作出处罚规定的,按照其规定执行;法律、法规未作出处罚规定的,按照本办法的规定执行。

    第三十二条 违反本办法规定,户外广告设置不符合设置规划或者技术规范的,由城市管理行政主管部门责令限期拆除、改正或者采取其他补救措施;逾期未拆除、改正或者采取其他补救措施的,处一千元以上一万元以下罚款。

    第三十三条 违反本办法规定,广告主拒不履行发布公益广告义务的,由城市管理行政主管部门责令限期改正,逾期不改正的,处以五百元以上五千元以下罚款。

    第三十四条 违反本办法规定,广告主或者施工单位有下列行为之一的,由城市管理行政主管部门责令限期改正,逾期不改正的,处以二百元以上一千元以下罚款:(一)未在广告幅面内右下角标注批准设置文号、广告发布单位和联系方式的;(二)未在户外广告设施上标明制作单位名称的;(三)在设置、整修、更新或者拆除期间,未在施工现场明显位置设置警示标志的。

    第三十五条 违反本办法规定,有下列行为之一的,由城市管理行政主管部门责令清理、拆除或者采取其他补救措施,逾期未清理、拆除或者采取其他补救措施的,处以五百元以上五千元以下罚款:(一)未经批准擅自设置临时性户外广告或者临时性户外广告设置期满未按规定拆除的;(二)未按照规定对大型户外广告设施进行维护保养、安全检测的;(三)户外广告出现破损、污迹、褪色、变形或者灯光显示不全等情况,未及时修复、更新的。

    第三十六条 违反本办法规定,广告主有下列行为之一的,由城市管理行政主管部门责令限期改正,逾期未改正的,处以两千元以上一万元以下罚款:(一)未按规定办理变更手续,擅自转让户外广告设置权的;(二)未按照技术规范进行施工的;(三)未按照规定对户外广告设施工程质量进行竣工验收的。

    第三十七条 违反本办法规定,有下列行为之一的,由城市管理行政主管部门责令清理、拆除或者采取其他补救措施,逾期未清理、拆除或者采取其他补救措施的,处以两千元以上两万元以下罚款:(一)未经批准擅自设置大型户外广告的;(二)在申请过程中先行施工建设的;(三)未按照批准的地点、位置、形式、规格等要求设置户外广告的;(四)户外广告设置期限届满,未重新取得设置批准手续又不拆除户外广告设施的。

    第三十八条 违反本办法第九条第八项规定的,由交通运输行政主管部门及公路管理机构依据有关法律、法规、规章处理。

    第三十九条 违反本办法规定,户外广告设施逾期不拆除的,由城市管理行政主管部门向本级人民政府报告,本级人民政府责成有关部门予以拆除。

    对无法确定广告主的户外广告设施,城市管理行政主管部门应当在市级主要媒体和现场予以公告,告知其依法接受处理。自公告之日起十五日后仍无法确定的,按照前款规定予以拆除。

    第四十条 行政机关及其工作人员有下列行为之一的,由所在单位或者其上级主管部门对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)未按照规划要求或者许可权限、条件、程序等规定办理户外广告设置许可的;(二)未及时查处违反户外广告设置管理规定的行为或者未及时拆除违法户外广告的;(三)未按照规定采取招标、拍卖等公开竞争的方式,对利用公共资源设置户外广告作出许可决定的;(四)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

    第五章 附 则

    第四十一条 本办法下列用语的含义:(一)市属开发区是指滨州经济技术开发区、滨州高新技术产业开发区、滨州北海经济开发区。(二)广告主是指取得户外广告设置许可,为推销商品或者服务,自行或者委托他人设计、制作、发布广告的自然人、法人或者其他组织。(三)大型户外广告是指广告设施与标识的其中一个边长四米以上或者广告设施与标识的单面面积十平方米以上的户外广告。

    第四十二条 本办法自2018年2月1日起施行。

     

    滨州市河道管理办法

    (2018年11月12日滨州市人民政府令第5号公布根据2019年8月27日滨州市人民政府令第6号修正)

    第一章 总 则

    第一条 为了加强河道管理,保障防洪安全,保护河道生态环境,发挥河道综合效益,根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》《山东省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》等法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

    第二条 本办法适用于除黄河、漳卫新河以外本市行政区域内河道的规划、建设、管理与保护。

    第三条 本市行政区域内的河道设立河长,根据河道级别分别设立市级、县级、乡级、村级河长。河长名单应当向社会公布。

    第四条 各级河长分别负责组织领导相应河道的管理和保护工作,包括水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、河道执法监管等,协调解决重大问题;明晰跨行政区域河道的管理责任,协调上下游、左右岸实行联防联控;强化考核及激励问责,督导相关部门和下一级河长工作。

    各相关部门和单位按照职责分工,落实河长制有关工作。

    第五条 河道防汛和清障工作按照属地管理的原则,实行地方政府行政首长负责制。

    第六条 市水行政主管部门是全市的河道主管机关。各县(市、区)水行政主管部门是该行政区域的河道主管机关。公安、财政、自然资源规划、生态环境、住房城乡建设、交通运输、海洋发展渔业、林业等有关部门按照职责分工做好河道管理保护相关工作。

    各乡镇人民政府、街道办事处应当协助做好本行政区域内河道管理保护相关工作。

    第七条 市河道主管机关职责是:(一)负责指导全市河道防洪工作;(二)负责市属水工程运行管理;(三)负责全市重大涉河违法案件查处;(四)负责市级权限内河道规划编制、报批及实施;(五)指导、监督县(市、区)河道管理工作;(六)法律法规规章规定的其他职责。

    第八条 县(市、区)河道主管机关职责是:(一)负责辖区内河道的防汛安全、堤防及水利工程设施运行管理及维护;(二)负责市级批复的涉河建设项目现场监督管理及权限内涉河建设项目审批;(三)负责辖区内涉河违法案件查处;(四)负责县级权限内河道规划编制、报批及实施;(五)河道管理范围内土地的合理开发利用;(六)法律法规规章规定的其他职责。

    第九条 在河道上修建的公路桥梁是公路的组成部分,由对公路有相应管理权限的交通运输主管部门、公路管理机构实施管理和维护。生产桥由所在地的乡镇人民政府、街道办事处、村或者产权单位实施管理和维护。

    其他部门修建的跨河、临河、穿河、穿堤的码头、道路、渡口、管道、缆线、泵站等设施,由建设单位实施管理和维护。

    第十条 本市河道实行统一管理和分级管理相结合的原则。(一)小清河、徒骇河、马颊河、德惠新河等大型河道,秦口河、沙河、支脉河、北支新河、潮河、孝妇河(含胜利河)、杏花河、白杨河、预备河等跨县(市、区)的河道,由市河道主管机关负责河道的统一规划、管理范围内建设项目工程方案审查工作,河道流经的县(市、区)河道主管机关负责日常管理工作。

    (二)其他河道由县(市、区)河道主管机关实施管理,或者在县(市、区)河道主管机关的组织协调下,由河道所在地乡镇人民政府、街道办事处实施管理。具体河道管理名录由县(市、区)人民政府确定并公布。

    第十一条 河道堤防的防汛岁修费,按照分级管理的原则,分别由市、县(市、区)财政负担,列入同级人民政府的年度预算。

    第二章 规划与管理

    第十二条 市、县(市、区)河道主管机关按照各自权限编制流域综合规划。流域综合规划,应当与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城市总体规划、环境保护规划相协调。

    市、县(市、区)河道主管机关应当根据流域综合规划,组织编制防洪规划、水域岸线利用规划等河道专项规划,按照法定程序批准后实施。

    第十三条 河道的整治与建设,应当服从流域综合规划和专项规划,符合国家规定的防洪标准、通航标准和其他有关技术要求,维护堤防安全,保持河势稳定和行洪、航运畅通。

    第十四条 在河道上建设防洪工程和其他水工程等,应当符合防洪规划的要求。

    第十五条 修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水口、排污口等建筑物及设施,建设单位应当按照河道管理权限,将工程建设方案报送河道主管机关审查同意。未经河道主管机关审查同意的,建设单位不得开工建设。

    第十六条 本办法第十条第一项所列大型河道干流管理范围内属省级立项或涉及设区的市边界的建设项目,按照规定报省河道主管机关批准,其他项目由市河道主管机关审批。

    本办法第十条第一项所列跨县(市、区)河道管理范围内市级审批立项的建设项目,由市河道主管机关审批。

    其他建设项目由县(市、区)河道主管机关审批。

    第十七条 在设区的市际边界河道的边界段(处)及其上下游各5公里范围内实施的排水、阻水、引水、蓄水工程以及河道整治建设项目,按照规定报省河道主管机关批准。

    在县(市、区)际边界河道的边界段(处)及其上下游各3公里范围内实施的排水、阻水、引水、蓄水工程以及河道整治建设项目,由市河道主管机关负责审批。

    第十八条 经许可的建设项目需要占用河道管理范围内土地,跨越河道空间或者穿越河床的,在建设项目开工前,建设单位应当到负责建设项目现场监管的河道主管机关办理工程建设位置、界限等的批准手续。

    第十九条 修建桥梁、码头和其他设施,应当按照国家规定的防洪标准所确定的河宽进行,不得缩窄行洪通道。桥梁的梁底应当高于设计洪水位,并按照防洪和航运的要求,留有一定的超高。跨河的管道、线路的净空高度应当符合防洪和航运的要求。穿越河底的管道、缆线应当符合安全要求。

    第二十条 占用堤防兼做公路,应当符合河道治理规划,经河道主管机关批准后实施并不得危及堤防安全。

    堤顶公路和公路占用的堤身,由占用单位负责维护,所需费用由占用单位负担。

    第二十一条 河道管理范围内建设项目竣工验收时,应当有水行政主管部门参加,运行期应当服从河道主管机关的安全管理。建设单位应当在工程竣工验收后6个月内向河道主管机关报送有关竣工资料。

    第三章 河道保护

    第二十二条 河道管理范围按照如下规定确定:(一)有堤防的河道为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地(包括可耕地)、行洪区、两岸堤防及堤脚外侧5至10米的护堤地。(二)无堤防的县级以上管理的河道为两岸之间水域、沙洲、滩地(包括可耕地)、行洪区以及护岸迎水侧顶部向陆域延伸不少于5米的区域;其中重要的行洪排涝河道,护岸迎水侧顶部向陆域延伸部分不少于7米。

    第二十三条 市、县(市、区)人民政府应当根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国河道管理条例》及有关法规规定,对未确权河道工程用地进行确权登记。确权登记后的国有土地按照管理权限由各级河道主管机关统一管理使用,以确保河道工程的安全与正常运行。

    第二十四条 河道主管机关应当根据堤防的重要程度、堤基土质条件等,按照规定报经有权限的人民政府批准后,在河道管理范围的相连地域划定50米至200米的保护范围。

    第二十五条 河道管理和保护范围划定后,由河道流经的县(市、区)人民政府予以公告并设置界桩。

    第二十六条 市、县(市、区)人民政府应当采取措施,保障本行政区域内河道堤防工程的安全,对堤防工程及时维修加固,限期消除险情。

    第二十七条 市、县(市、区)河道主管机关应当建立河道巡查制度,对河道管理范围内的活动实施管理,对违反本办法的行为依法进行查处。

    第二十八条 在河道管理范围内,禁止下列行为:

    (一)建设妨碍行洪的建筑物、构筑物;

    (二)倾倒垃圾、渣土及其他废弃物;

    (三)在河道内种植阻碍行洪的林木和高杆作物等;

    (四)修建围堤、阻水渠道、阻水道路;

    (五)设置拦河渔具;

    (六)其他严重危及河道安全的行为。

    在堤防和护堤地,禁止建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动。

    第二十九条 在河道管理范围内进行下列活动,应当报经河道主管机关批准;涉及其他部门的,由河道主管机关会同有关部门批准:(一)采砂、取土、淘金;(二)弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘、盐田、虾池;(三)在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施;(四)在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘。

    第三十条 禁止侵占或者毁坏堤防、护岸、涵闸、泵站等水工程及其通讯、照明、监测、测量等设施。

    第三十一条 在河道保护范围内,禁止进行爆破、打井、采石、取土等影响工程运行和危害工程安全的活动。

    第三十二条 护堤护岸林木的营造、管理按河道管理权限由河道主管机关会同有关部门实施,其他任何单位和个人不得侵占、砍伐或破坏。

    第三十三条 本办法第三章规定之外的其他河道保护事项以及河道清障工作,按照《山东省实施〈中华人民共和国河道管理条例〉办法》第三章的有关规定执行。

    第三十四条 各级人民政府应当加强水污染防治工作,保护和改善河道水质,依照《中华人民共和国水污染防治法》的规定,加强对河道水污染防治的监督和管理。

    第四章 开发利用

    第三十五条 在河道上修建的小型水利工程设施,按照“谁受益,谁管理,谁负担”的原则实行承包、租赁、拍卖、股份合作等灵活多样的经营方式和运行机制,但应当服从河道规划、管理和防汛要求。

    第三十六条 在河道管理范围内,水域和土地的利用应当符合江河行洪、输水和航运的要求;滩地的利用,应当由河道主管机关会同土地管理等有关部门制定规划,报县级人民政府批准后实施。

    第三十七条 单位和个人利用河道从事养殖、旅游、体育、餐饮等活动的,应当符合水功能区划,服从防洪安全和水工程运行安全的需要。

    第五章 法律责任

    第三十八条 违反第十五条规定,未经河道主管机关同意,擅自修建水工程,或者建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物,铺设跨河管道、电缆,且防洪法未作规定的,由县级以上河道主管机关依据职权,责令停止违法行为,限期补办有关手续;逾期不补办或者补办未被批准的,责令限期拆除违法建筑物、构筑物;逾期不拆除的,强行拆除,所需费用由违法单位或者个人负担,并处一万元以上十万元以下的罚款。

    虽经河道主管机关同意,但未按照要求修建前款所列工程设施的,由县级以上河道主管机关依据职权,责令限期改正,按照情节轻重,处一万元以上十万元以下的罚款。

    第三十九条 违反本办法第二十八条第一款第一项规定,在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的,由河道主管机关责令停止违法行为,限期拆除违法建筑物、构筑物,恢复原状;逾期不拆除、不恢复原状的,由河道主管机关强行拆除,所需费用由违法者承担,并处一万元以上十万元以下的罚款。

    第四十条 违反本办法第二十八条第一款第二项、第三项、第四项规定,在河道管理范围内弃置、堆放阻碍行洪物体,种植阻碍行洪的林木或者高杆作物,修建围堤、阻水渠道、阻水道路的,对个人处以五十元至三千元罚款;对单位处以一千元至一万元罚款。

    第四十一条 违反本办法第二十九条第一项规定,未取得采砂许可证,在河道管理范围内采砂、取土、淘金的,由县级以上河道主管机关责令其停止违法行为,采取补救措施,可以并处警告、没收违法所得和处以相当于违法所得2倍的罚款。

    未按采砂许可证规定的范围和作业方式在河道管理范围内采砂、取土、淘金的,由县级以上河道主管机关责令其纠正违法行为,采取补救措施,可以并处警告、没收违法所得和处以相当于违法所得的罚款。

    第四十二条 违反本办法第二十九条第二项规定,未经批准或者不按照河道主管机关的规定在河道管理范围内弃置砂石或者淤泥、爆破钻探、挖筑鱼塘、盐田、虾池的,对个人处以五十元至三千元罚款;对单位处以一千元至一万元罚款。

    第四十三条 违反本办法第三十条规定,损毁堤防、护岸闸坝、水工程建筑物,损毁防汛设施、水文监测和测量设施以及通信照明等设施的,对个人处以一百元至三千元罚款;对单位处以一千元至一万元罚款。

    第四十四条 市、县(市、区)河道主管机关以及其他有关部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第四十五条 本办法规定的处罚,由市、县(市、区)河道主管机关依照管理权限实施;本办法未作出处罚规定的,按照有关法律法规规章执行。

    第六章 附 则

    第四十六条 本办法自2019年1月1日起施行。


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